公開征求意見一年后，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，加強(qiáng)對(duì)抽水蓄能的開發(fā)建設(shè)管理。
《辦法》定位于抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理頂層制度，包括總則、資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實(shí)施、核準(zhǔn)管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督管理和附則，共九章三十五條，覆蓋抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)全生命周期的各階段。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》答記者問時(shí)表示，《辦法》以加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理為目的，并提出抽水蓄能開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局和有序建設(shè)四方面原則。
強(qiáng)調(diào)以需求定規(guī)模
隨著可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)電源的需求日益迫切，抽水蓄能作為技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)越的靈活性電源受到業(yè)內(nèi)重視。在價(jià)格機(jī)制不斷完善、政策支持的背景下，國內(nèi)抽水蓄能得到快速發(fā)展。
早在2021年9月，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出到2025年抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6200萬千瓦以上，到2030年投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦?！兑?guī)劃》提出在全國范圍內(nèi)普查篩選抽水蓄能資源站點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立了抽水蓄能中長期發(fā)展項(xiàng)目庫。其中重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模4.21億千瓦，儲(chǔ)備項(xiàng)目總裝機(jī)3.05億千瓦。
由于抽水蓄能站點(diǎn)資源具有稀缺性，在《規(guī)劃》的激勵(lì)下，越來越多的投資主體開始布局抽水蓄能項(xiàng)目，地方政府將抽水蓄能視為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的重大項(xiàng)目，積極核準(zhǔn)并推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。2022年全國新核準(zhǔn)抽水蓄能電站48座，總裝機(jī)6890萬千瓦，超過“十三五”時(shí)期全部的核準(zhǔn)規(guī)模，創(chuàng)下歷史新高。2023年，全國新核準(zhǔn)抽水蓄能電站49座，核準(zhǔn)規(guī)模為6342.5萬千瓦。
按照6—8年的建設(shè)周期估算，2022—2023年核準(zhǔn)的抽水蓄能項(xiàng)目基本可以在2030年前投產(chǎn)，總規(guī)模已經(jīng)超過國家規(guī)劃的新增裝機(jī)容量。
不同于常規(guī)電源，滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能的重要前提和基本依據(jù)。
《辦法》強(qiáng)調(diào)了以需求定規(guī)模的管理思路，明確提出國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模。各省(區(qū)、市)結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展情況，按照國家下達(dá)的總量規(guī)模，確定建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。
《辦法》將抽水蓄能電站劃分為服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目和服務(wù)特定電源項(xiàng)目兩類。服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目是指服務(wù)相關(guān)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)的抽水蓄能項(xiàng)目，根據(jù)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于服務(wù)電力系統(tǒng)的抽水蓄能項(xiàng)目，遵循“國家定規(guī)模、地方定項(xiàng)目”的規(guī)劃管理思路。國家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局，在開展需求論證、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，合理明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模。地方層面?zhèn)戎匚⒂^項(xiàng)目布局，根據(jù)國家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省(區(qū)、市)布局方案，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目。
國家能源局將組織省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模論證研究，結(jié)合能源電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源、系統(tǒng)安全與技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局方案，統(tǒng)籌抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)性資源等因素，確定特定水平年全國及分區(qū)域服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，具體明確到省(區(qū)、市)。
規(guī)范核準(zhǔn)：先評(píng)估
2014年10月，抽水蓄能電站核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級(jí)政府，抽水蓄能電站審批手續(xù)得以簡化，這也是近幾年抽水蓄能核準(zhǔn)規(guī)模創(chuàng)下新高的重要原因。由于抽水蓄能的容量電費(fèi)需要納入省級(jí)輸配電價(jià)回收，建設(shè)抽水蓄能需要統(tǒng)籌考慮成本造價(jià)和當(dāng)?shù)仉妰r(jià)承受能力，以及部分地區(qū)存在上項(xiàng)目沖動(dòng)，大干快上也帶來了發(fā)展隱憂。《辦法》對(duì)抽水蓄能項(xiàng)目的核準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，避免抽水蓄能無序建設(shè)。
《辦法》明確了抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)要求：一是項(xiàng)目核準(zhǔn)前應(yīng)開展投資咨詢評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴(yán)控制成本和造價(jià)。二是項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)征求省級(jí)價(jià)格主管部門意見。特別是對(duì)于服務(wù)對(duì)象為其他省(區(qū)、市)或服務(wù)范圍涉及其他省(區(qū)、市)的項(xiàng)目，還應(yīng)征求相關(guān)省份能源、價(jià)格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見，并在核準(zhǔn)文件中予以明確。三是項(xiàng)目核準(zhǔn)后，如果主要核準(zhǔn)事項(xiàng)發(fā)生變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)變更申請。對(duì)于服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資增加，在征求省級(jí)價(jià)格主管部門意見后，履行核準(zhǔn)變更程序。
此外，目前抽水蓄能的投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，在運(yùn)行管理方面，《辦法》還要求省級(jí)電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)范做好抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站應(yīng)在并網(wǎng)前根據(jù)平等互利、協(xié)商一致原則簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議并嚴(yán)格執(zhí)行。
記者 劉斌
